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中共东阳市委 东阳市人民政府 关于全面推进预算绩效管理的实施意见

东委发〔2019〕29号

发布日期:2019-07-23 来源:中共东阳市委 东阳市人民政府 字号:[ ]

各镇乡党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各部门、单位:

  为积极推进我市建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,切实优化财政资金配置,提高财政资金绩效,保障和推动高质量发展,根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》(浙委发〔2018〕71号)等文件精神,结合我市实际,就我市全面推进预算绩效管理提出如下实施意见:

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照中共中央、国务院和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的统筹部署,紧紧围绕推动高质量发展,创新预算管理方式,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的预算绩效管理运行机制,以绩效目标为基础,以绩效跟踪为主线,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标,到2022年底基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,形成以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制,实现预算与绩效管理一体化、常态化、规范化,切实增强财政资金统筹调控和聚力增效能力,着力提升财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果,提升政府公共服务水平,为建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”提供有力保障。

  二、主要任务

  (一)构建集中财力办大事财政政策体系

  综合运用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等预算资金,以及政府和社会资本合作(PPP)、政府产业基金、政府债券等政策工具,吸引带动金融资本、社会资金增加对重点领域、重大项目投入,系统构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。

  (二)创新预算管理方式

  完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理和评价结果应用等各环节的管理流程,搭建相应制度体系,实现预算与绩效管理一体化。建立专家咨询机制,引导和规范第三方行为,逐步强化第三方机构参与绩效评价的行业自律,严格执业质量监督管理。推进预算绩效管理信息化建设,促进政府、部门和单位的业务、财务、资产等信息互联互通。

  (三)构建全方位预算绩效管理格局

  提升预算绩效管理层级,将政府预算、部门和单位预算以及政策和项目预算全部纳入预算绩效管理范围。在逐步健全政策和项目预算绩效管理体系的基础上,按照“试点先行、由点及面、稳步推进”的原则,实施政府部门(单位)整体绩效预算改革,强化政府部门(单位)理财主体责任,赋予资金使用单位更多的管理自主权,将政府部门(单位)预算收支全面纳入绩效管理,建立与政府部门整体绩效相挂钩的预算分配和奖惩机制,推动提高整体绩效水平。

  (四)完善全过程预算绩效管理链条

  1.建立预算绩效评估机制。各镇乡街道、各部门单位要结合预算评审、立项可行性研究和项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备条件。市财政局要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为政府决策的重要参考依据。对资金未落实、资金来源不明确或者未通过债务风险评估的政府投资项目不得列入年度计划,对可能导致出现重大财政风险和债务风险的政策或项目暂缓或停止出台。

  2.强化绩效目标管理。积极推进整体绩效预算编制改革,各部门单位编制预算时,要根据本级政府编制预算的总体要求和市财政局的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,全面设置政策、项目绩效目标及部门和单位的整体绩效目标。绩效目标应与部门工作职责、任务紧密相关,做到指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配,并作为预算编审的重要依据。市财政局要加强预算绩效目标审核,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,同步批复下达绩效目标和预算,未按规定设置绩效目标的,不得安排预算。部门预算项目内容发生变化,如涉及绩效目标的,应同步调整项目绩效目标。

  3.建立绩效指标与标准体系。市财政局负责建立健全各镇乡街道、各部门单位普遍适用的共性绩效指标框架。各部门单位负责构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。

  4.实施绩效执行监控。各镇乡街道、各部门单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正,确保绩效目标按期保质保量实现。各镇乡街道、各部门单位作为绩效管理的责任主体,负责建立本单位预算执行情况的绩效运行定期监控机制,对绩效目标运行偏离、未达预期进度或预计不能达成目标的,应分析原因及时采取措施,并将相关情况及时报送市财政局。市财政局建立重大政策和项目绩效跟踪机制,对存在严重问题的政策、项目,暂缓或停止拨款,督促及时整改落实;同时加强预算执行管理,积极盘活财政存量资金,加强国库现金管理,切实提高财政资金使用效益。

  5.全面开展绩效评价。通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价。逐步完善第三方机构参与绩效评价的方式,使评价结果更加客观独立公正。

  (1)加快实现政策和项目绩效自评全覆盖。完善部门绩效自评机制,各部门单位要对照绩效目标,对预算执行情况及政策、项目实施效果全面开展绩效自评,自评结果报送市财政局。市财政局要对部门单位的绩效自评工作进行指导,必要时可以选择一定比例的绩效自评项目实施抽查或组织绩效再评价,督促部门和单位提升绩效自评质量,促进预算绩效的达成。

  (2)建立重大政策、项目预算绩效评价机制。财政支出绩效评价的工作重点为社会影响较广、社会关注程度高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大的民生领域、具有明显公共效应的重大项目,包括市委、市政府重点工作项目、执行期到期的产业政策和社会政策项目、以前年度绩效差的项目以及市委市府和人大政协交办的项目,具体项目由市全面实施预算绩效管理领导小组确定。健全财政专项资金定期评价和退出机制,对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。

  (3)对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价。下级政府预算收入要实事求是、积极稳妥、讲究质量、夯实基础、优化结构,严格落实各项减税降费政策,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转和收取过头税费;预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行,着力保障各级单位、政府战略部署和重大决策,提高保障和改善民生水平,不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。绩效评价重点关注预算编制、预算执行、收入质量、支出结构、存量资金、履职效能及高质量发展等方面。

  (4)逐步开展部门整体绩效评价。按照试点先行、稳步推进的原则,围绕部门和单位职责、行业发展规划,特别是市委、市政府中心工作和重大工作任务,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象或社会公众满意度等方面,实施部门整体支出绩效评价,全面衡量部门和单位整体及核心业务实施效果。

  6.加强绩效结果应用。各镇乡街道、各部门单位应建立健全绩效评价结果应用机制,加大绩效评价结果的应用力度。强化绩效管理激励约束,市财政局要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩机制,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的要督促改进,对交叉重复和碎片化的政策项目予以调整;对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照相关规定统筹用于亟需支持的领域。完善绩效评价结果反馈与通报制度,落实绩效问题整改责任。

  7.加大绩效信息公开力度。市财政局积极推进绩效信息公开,将重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送市人大,同步向社会主动公开,建立健全社会公众参与预算绩效管理的途径和平台,自觉接受监督。各部门单位应当结合工作进展推进预算绩效信息公开,逐步在部门预算中公开重点项目的绩效目标,在部门决算中公开主要民生项目和重点支出项目的绩效评价结果。

  8.硬化预算绩效责任约束。积极探索建立有效的绩效问责机制和激励约束机制,落实“谁支出、谁负责”,硬化预算和绩效管理“双约束”,各镇乡街道、各部门单位是预算绩效管理的责任主体。各镇乡街道党委、政府主要负责同志和各部门单位主要负责同志对本辖区、本部门单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假,或因预算绩效管理履职不到位导致财政资金低效无效、造成重大损失浪费等问题严重的,要提请有关部门对主要负责人及相关人员进行追责问责。

  (五)健全全覆盖预算绩效管理体系

  将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”全部纳入绩效管理范围,同时积极探索试行开展涉及一般公共预算等财政资金的政府产业基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目预算绩效管理。

  三、工作要求

  (一)统一领导,分工负责。坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导。市委市政府成立全面推进预算绩效管理工作领导小组,负责预算绩效管理的总体领导,协调解决重大问题,督促重要事项落实。市财政局负责政策办法和工作制度的制订,组织指导预算绩效管理各项工作,并加强与人大、监察、审计等机构的协调配合,合力推进。各镇乡街道、各部门单位要充分发挥党组织的领导作用,加强对本辖区、本部门单位预算绩效的组织领导,充实内部预算绩效管理人员,结合实际制定实施办法,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端。

  (二)完善机制,强化考核。将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各镇乡街道、各部门单位履职尽责、干事创业的积极性。市财政局负责对各镇乡街道、本级部门和预算单位的预算绩效管理工作情况进行考核,考核结果作为政府绩效考核的重要内容。逐步建立考核结果通报机制,对工作成效明显的镇乡街道和部门单位给予褒奖鼓励,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

  (三)凝聚共识,形成合力。预算绩效管理是一项需要多部门共同参与、有机配合、协同推进的系统工程。使用财政资金的各个预算部门都应切实担负起预算绩效管理的主体责任,不断强化绩效理念,牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的意识,逐步建立健全本部门预算绩效管理机制,把“花钱”和“办事”紧密结合起来,把预算管理重点从加大财政投入转到提高财政资金使用绩效上来。各部门单位在实施绩效管理的过程中,要充分发挥财务部门与业务部门的专业力量,并加强与市财政局的沟通联系,通过协调解决绩效管理过程中碰到的各种问题,提升工作效率。

  中共东阳市委 东阳市人民政府

  2019年7月17日

 
 

  中共东阳市委办公室 2019年7月19日印发


附件:东委发〔2019〕29号.pdf
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