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东阳市信用城市建设再提升 2019年工作计划

东信用办〔2019〕19号

发布日期:2019-06-14 字号:[ ]

各有关部门:

  为高水平全面推进我市文明城市创建工作,提升社会信用体系建设水平,根据《全国文明城市测评体系》《国家发改委办公厅关于印发实施〈城市信用状况监测预警指标〉的通知》和市委、市政府关于印发《东阳市“文明创建再深化 整治提升再出发”系列活动方案的通知》有关要求,深入开展以“信用东阳”品牌打造为重点的信用城市建设提升行动,为确保工作顺利进行,制定本工作计划。

  一、总体要求

  2019年,我市社会信用体系建设工作将认真贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省第十四次党代会精神,着力践行以人民为中心的发展思想,将社会信用体系建设作为我市市场化改革的重大工程,围绕政府数字化转型,不断夯实公共信用信息归集基础,推进公共信用评价结果应用、推进信用联合奖惩机制、加强诚信文化宣传教育,以构建“人以言信、城以诚成、业以实兴”为特点的东阳市社会信用体系建设为目标,推动“信用东阳”建设,打造信用和美之城。

  二、工作目标

  2019年6月前全面完成统一信用信息平台建设,信用信息归集共享机制不断完善,物业收费、交通文明出行等行为纳入信用档案;不断提高信用经济与社会生活融合度,信用产品应用实现创新突破,形成一批可推广的样本经验;构建“信用激励、数据银行、一城通惠”的“信用东阳”激励体系,全市诚信文化氛围更加浓厚;全国信用示范城市创建取得阶段性成果。

  三、工作任务

  (一)构建共通共享信息体系

  1.完成市公共信用信息平台建设。按照国家统一的信用信息数据规范标准,完成我市信用信息平台建设,提供联合奖惩、信用公示、信用承诺、异议处理、信用报告查询等应用功能,为推进信用城市建设提供基础支撑。

  2.加强信用信息归集和共享。加快统一社会信用代码转换,并以此为基础,全面完整、高质量归集各类信用信息。建立常态化信用信息共享机制,加强数据质量考核,力争信用数据归集覆盖率达到 100%,确保数据归集共享的准确性、完整性和及时性。形成国家级、省级、金华级、本市级、部门联通的信用信息共享体系。

  3.规范“双公示”信息公开。完善“双公示”专栏,按照“公开为常态,不公开为例外”原则,除法律法规另有规定外,应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内,在“信用东阳”网站全量、及时、准确统一公示,并100%共享至 “信用中国”网站。适时对“双公示”信息公示情况进行评估。

  (二)推动五大领域诚信建设

  4.推进政务诚信建设。结合政府机构改革,厘清政府职能,加强政务信息公开,大力推进法治建设,以保障民生为目标,以公务员诚信建设为牵引,建立本系统本部门诚信建设制度,推进本部门诚信建设。适时对部门政务诚信建设进行专项督查。

  5.推进商务诚信建设。全面加强生产、流通、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计领域、中介服务、会展广告等领域诚信建设,建立并实施信用分级分类监管制度,推动营商环境不断优化。

  6.推进社会诚信建设。不断推进医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、环境保护、能源节约、知识产权、社会组织、互联网应用及服务、志愿服务等领域诚信建设,建立并实施信用分类监管,不断深化社会治理。

  7.推进司法公信建设。推进司法公信制度化建设,以“阳光司法”为抓手,加大审判、执行、检务、司法行政等信息的公开力度,进一步加强司法从业人员和机构的诚信规范执业,提升司法公信力。

  8.优化金融生态环境。健全金融监管工作制度和金融风险应急处置机制,加强金融风险的防范和处置;防范和打击非法集资等金融案件,加强对具有融资功能地方金融机构的日常监管,确保我市不良贷款率处于较低水平。

  (三)创新推进信用产品应用

  9.全面推行信用信息政务协同应用。制定《东阳市关于推进信用应用业务协同的实施意见》,在行政管理、公共服务业务办事事项办理前,通过业务办事系统线上调用(核验)、市公共信用信息平台线下核查等,全面实施相对人信用信息调用(核验)、核查,并对不同信息主体实施信用联合奖惩。

  10. 创新守信激励产品和服务,推进“信易+”联合激励机制建设。大力实施信用惠民便企“信易+”工程,大力推进“信易批”、“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”等信用惠民措施,为守信主体在行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游等方面提供优惠便利。把握民生领域新兴业态发展特点,加快推进教育、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、房地产、劳动用工、旅游等重点民生领域信用体系建设,提升民生服务供给质量,增进群众福祉。支持分享经济发展,在房屋住宿、设备租赁、生活服务等领域开展信用免押免租,创新消费模式。

  11.建立健全信用承诺机制。结合“无证明城市”打造、法治化营商环境建设,在行政管理、公共服务事项中全面推行信用承诺制,根据相对人公共信用评价结果,对诚信主体通过信用承诺,实施“容缺办理”,助推“最多跑一次”改革。

  (四)健全信用联合奖惩机制

  12.完善红黑名单联合奖惩机制。落实国家和省级以上单位出台的红黑名单认定标准,严格依法有序做好红黑名单的认定工作,以重点领域为先导,分批次逐步推进各领域红黑名单的认定。将红黑名单嵌入政府办事流程,实现“逢办必查”。落实国家联合奖惩合作备忘录对红名单主体开辟绿色通道、实施容缺受理,对黑名单主体依法依规予以限制。

  13.加强信用分类监管。开展行业信用评价,支持市场监管、税务、教育、环保、社会保障等领域借助第三方机构力量,结合行业特点,整合资格资质、行政处罚、表彰奖励等信息,开展信用分级分类,排摸监管风险点。按照国家公共信用综合评价应用的统一部署,重点推动食品、医药、天然气、房地产、旅游等领域的评价应用,将评价结果作为实施分级分类监管的重要参考依据,对高信用市场主体减少现场监管频次,降低“双随机”抽查概率。

  14.完善联合奖惩措施。贯彻落实国家部委印发联合奖惩备忘录,各行业管理部门结合部门实际,制订并实施信用联合奖惩方案(细则),特别是在法院执行、市场监管、环境保护、税务、通关贸易等领域,推动实施行政性、市场性、行业性奖惩措施。推动“三位一体”联合奖惩机制实施,进一步构建“发起-推送-响应-实施-反馈”联合奖惩协同机制。重点做好环保、食品药品、产品质量、旅游领域严重失信行为的联合惩戒工作。

  15.强化失信专项治理。全面落实中央文明委关于推进诚信缺失突出问题治理的工作要求,推进20个重点领域(文明委〔2018〕4号文件明确的19个领域+假承诺假证明假证件领域)失信问题专项治理。以“防增量、清存量”为要求,根据“谁主管、谁治理”的原则,确保在规定时间内得到治理。重点对互联网金融、电子商务、生态环境、非法行医、非法办学、拖欠农民工工资、医保骗保等领域开展失信问题专项治理。

  16.推进重点领域诚信建设。政府诚信。发挥政府诚信建设示范作用,归集政府部门及公务员司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务信用信息。要梳理一批政府承诺不兑现典型案例,并定期公布;企业信用。建立信用综合监管体系和联合奖惩体系,强化对企业信用监管。通过业务查询系统,形成对企业失信行为的社会制约;个人信用。以建立个人征信体系为目标,突出政府工作人员、纳税自然人、金融信用行为人、教师、医生、新闻媒体从业人员等重点人群信用建设,倡导“人人讲信用”的社会环境,加快形成诚实守信的社会氛围。

  17.建立信用修复机制。依据《东阳市公共信用修复管理暂行办法》,建立行业(领域)信用修复实施细则等制度文件,积极推进对不良信息主体开展信用修复培训。建立鼓励不良信息主体自我纠错、主动自新的关爱机制,通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式实现修复信用。

  (五)积极争创信用试点示范

  18.开展省级“信用县”创建。根据东阳市《关于开展浙江省信用县创建工作的实施方案》,明确各成员单位的任务分工,强化责任意识。成立工作专班,以时间表、路线图、任务书推进创建工作,不断夯实创建基础。

  19.做好城市信用监测平台信息发布。根据城市信用监测平台新评分规则,围绕考核指标,关注在全国城市信用监测平台上发布的制度和事件情况,加强数据报送工作,争取全国监测排名位列前茅。

  20.开展诚信主题实践活动。积极开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动,诚信人物、诚信社区、诚信村镇等创建活动,通过表彰先进、树立典型,激发社会成员树立诚信意识。

  (六)培育壮大信用服务经济

  21.培育信用服务机构。推进与各类社会组织、行业协会商会、信用服务机构、金融机构等单位建立信用信息共享机制。引导信用服务机构参与社会信用体系建设,探索引入第三方信用服务机构参与信用修复培训、指导等业务,为信用服务机构创新信用产品和服务提供支持。

  22.推进小微企业和农村信用建设。加强小微企业和农户信用信息征集、评价、信用培育,提高小微企业和农户信用意识,扩大对小微企业和农户的政策支持。不断深化成果的转换和运用,探索推进整村授信试点示范。

  (七)加强工作互动合作交流

  23.探索建立“诚信联盟”。积极发挥社会组织力量作用,协同推进我市信用体系建设。协调相关部门,联动商会、协会,探索建立协会、商会间,协会或商会内部会员间的“诚信联盟”,促进协会、商会健康发展,共同营造诚信守法、经营有序的市场环境。

  24.加强区域信用合作。加强与其他城市的区域信用合作,促进信用信息的互认互信,推进跨区域的信用信息互查,实施跨区域信用联合奖惩。

  (八)广泛开展诚信宣传教育

  25.加大诚信宣传力度。培育和践行社会主义核心价值观,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。做好“诚信建设万里行”主题宣传活动。加强信用奖惩典型案例归集和宣传,组织开展守信激励宣传活动,在全社会营造“守信受益、失信受限”的社会氛围。

  26.创建“信用东阳”文化品牌。打造“信用东阳”文化品牌,通过充分挖掘八婺文化“以信为先、崇尚道德”的核心和精髓、加大舆论宣传、“诚信宣传教育”六进等主题宣传活动,发动社会各界积极参与社会诚信创建活动,营造诚信和谐的社会环境,弘扬“信用和美、拼搏实干、共建图强”新时代东阳精神。

  四、工作要求

  1.提高思想认识,加强组织领导。以“信用东阳”品牌打造为重点的信用城市建设提升行动是全国文明城市创建重要内容,也是我市深入推进社会信用体系建设的必然要求。各部门要高度重视,将该工作摆上重要议事日程,认真组织开展,确保活动顺利推进、引向深入。

  2.切实履行职责,形成工作合力。各部门要切实发挥各自职能,条块结合、上下联动、形成合力,依据职能范围,扎实推进各项活动,要密切配合,及时沟通协调,共同解决工作中遇到的问题。

  3.注重实际实效,创新载体方法。要把开展专项活动与各领域、各行业的实际结合起来,创新工作方法,使诚信建设深入群众、贴近群众,取得实实在在的效果。

  4.加强监督验收。要发挥监督验收的“风向标”、“指挥棒”作用,加强督导工作力度,强化验收结果运用,以督导推动工作全面落实,并取得实效。对工作不落实,措施乏力,成效不明显的,要进行通报批评,对违反《浙江省公共信用信息管理条例》规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  附件:东阳市社会信用体系建设2019年重点任务责任分工

  

 

                                        东阳市信用东阳建设领导小组办公室

                                                2019年6月12日


                                     东阳市信用东阳建设领导小组办公室 2019年 6月14日印发

 

 

附件:

东阳市社会信用体系建设2019年重点任务责任分工

序号

工作要点

年度工作目标

完成时间

牵头单位

责任单位

1

信用平台建设

贯彻政府数字化转型等有关要求,结合“最多跑一次”改革,完成信用信息平台建设

20197

市信用办

市电子政务办等

2

加快统一社会信用代码转换

加大工作推进,各类法人、其他组织和个体工商户存量代码转换率年内实现100%

201911

市市场监管局、市委编办、市民政局等

各成员单位

重错码率控制在0.04%以下。

持续推进

以统一社会信用代码为基础,全目录归集五类主体信用信息(含各成员单位各类信用评价结果信息);加强数据质量,关键字段达标率达到100%

持续推进

市电子政务办

3

规范“双公示”信息公开

按行政许可、行政处罚标准规范,全面落实行政许可、行政处罚信息“七日公示”,实现“双公示”信息100%在“信用东阳”公示并上报至“信用中国”网站。

持续推进

市信用办、市市场监管局、市行政服务中心、市大数据局等

各成员单位

4

加大政务诚信建设

完善国家公职人员诚信建设制度文件、健全国家公职人员诚信档案,全面加强国家公职人员诚信建设。

20196

市委组织部、市人社局等

机关各部门,

经济开发区

健全政务信息公开机制,全面加强政务信息公开,保障公众知情权。

持续推进

市公开办

加强法治宣传,加大法治政府建设,全面提升依法治市能力。

持续推进

市司法局

无政府重大失信事件或已全部整改到位。

持续推进

市法院

5

推进商务诚信建设

在生产、流通、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计领域、中介服务、会展广告等领域,建立信用信息目录清单且将相关记录共享至市信用信息平台,建立信用承诺、分级分类监管制度且有依据该制度评价生成的信用分级结果,按照国家或省级制定的红黑名单认定标准认定该领域红黑名单并归集共享至市信用信息平台。

持续推进

市应急管理局、市市场监管局、市税务局、市住建局、市行政服务中心(公共资源交易中心)、市财政局、市交通局、市商务局、市统计局、市文广旅体局、市银保监分局等

各成员单位

在上述领域,全面推进诚信建设。

持续推进

企业开办时间、项目报建审批时间、不动产登记时间、供电企业办理电力用户用电业务时间等平均办件时间,推进落实情况

持续推进(按月反馈)

市行政服务中心、市发改局、市市场监管局、市自然资源与规划局、市供电公司等

建立商务领域,特别是家政人员、会计人员、统计人员、房地产中介从业人员等重点人群的诚信档案。

20197月前

市商务局、市财政局、统计局、市住建局等

6

推进社会诚信建设

在医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、环境保护、能源节约、知识产权、社会组织、互联网应用及服务、志愿服务等领域,建立信用信息目录清单且将相关记录共享至市信用信息平台,建立信用承诺、分级分类监管制度且有依据该制度评价生成的信用分级结果,按照国家或省级制定的红黑名单认定标准认定该领域红黑名单并归集共享至市信用信息平台。

持续推进

市卫健局、市人社局、市教育局、市文广旅体局、、市生态环境局东阳分局、市市场监管局、市民政局、市经信局、团市委等

各成员单位

在上述领域,全面推进诚信建设。

持续推进

建立企业法定代表人及相关责任人、教师、医师、执业药师、金融从业人员、导游等重点人群的诚信档案。

20197月前

市市场监督局、市教育局、市卫健局、市金融办、人行东阳支行、市文广旅体局、金华银保监分局东阳监管组等

7

推进司法公信建设

建立律所、公证机构、基层法律服务所等单位的诚信档案并实施分级分类监管。

持续推进

市司法局

 

建立律师、公证员、法律服务及法律援助人员等职业人群的信用档案并实施分级分类监管。

持续推进

公开审判信息和强制执行案件信息,执行检务公开、司法行政信息公开;加强司法领域红黑名单的认定和共享,推进司法领域诚信建设。

持续推进

市委政法委

市公安局、市司法局、市中级人民法院、市检察院等

8

优化金融生态环境

健全金融监管工作制度和金融风险应急处置机制,加强金融风险的防范和处置。

20196

市金融办、市法院、市人行东阳支行、市公安局、市银保监分局等

各成员单位

防范和打击非法集资等金融案件,有效控制非法集资案数,提升金融案件执结率和金融案件标的额兑现率;加强对具有融资功能非金融机构的审批准入与日常监管,确保我市不良贷款率处于较低水平。

持续推进

9

深入推进“信用东阳”创新应用

全面推进信易人、信易居、信易贸、信易贷、信易保、信易批、信易游、信易行、信易管、信用城等创新应用

201910

各成员单位

市人社局、市住建局、市商务局、人行东阳支行、市银保监分局、市行政服务中心、市文广旅体局、市交通局、市市场监管局

10

构建监管协同

信用产品接入市建、自建行政管理、公共服务业务系统年内达到80%以上。

201912月前

市电子政务办

机关各部门,

经济开发区

实现业务系统信用信息全量调用核验、全量应用反馈。促进信用产品在政府审批服务、行政监管、公共服务、公共资源交易、政务事务等五大行政管理领域的应用。

201912月前

11

拓展惠民便企领域

拓展社会化、市场化守信激励措施,根据监管领域,制订实施并提供“互联网+信用+家政”、“互联网+信用+医疗”、“互联网+信用+养老”等创新服务的实施方案。

20198

各成员单位

 

 

各行业管理部门至少在一个行业(领域)形成守信激励应用场景。

201911月前

各成员单位

 

金融机构拓展“信易贷”信用贷款产品。

按月反馈(上月产品、余额等信息)

人行东阳支行

各商业银行

12

建立健全信用承诺机制

结合所监管行业领域实际,制订实施信用承诺工作方案、拟订信用承诺格式文书。

20196月前

市司法局、市行政服务中心、市大数据局

各成员单位

结合“无证明城市”创建,加强信用承诺替代证明事项办理及事中事后监管。

持续推进

在行政管理、公共服务事项中全面推进信用承诺制,年内实现信用承诺事项占办事事项90%以上。,对诚信主体实施“承诺即办”、“容缺办理”等激励措施。

持续推进

13

加强信用信息核查

修订完善《推进信用应用业务协同的实施意见》和《守信激励与失信惩戒措施参考清单》。

201912月前

市信用办

各成员单位

根据“清单”,制订推进本部门信用核查的事项目录。

201912月前

机关各部门

 

通过线上调用、线下核查等形式,基本实现行政管理、公共服务事项“逢事必查”、“逢办必查”,并对不同信息主体实施信用联合奖惩。

持续推进

机关各部门

 

14

实施信用分类监管

根据制订并实施的行业(领域)信用分级分类监管制度,全面加强信用监管。

按月反馈

各成员单位

 

凡国家、省级部门业已制订“红黑名单”制度的,制订具体操作细则,并加强黑名单认定。

20197月前,持续推进并按月反馈

15

完善联合奖惩措施

全面建立“三位一体”联合奖惩体系、建立联合奖惩协同机制,推进联合奖惩工作落实。

按月反馈

各成员单位

 

重点推进环保、食品药品、产品质量、旅游领域严重失信行为的联合惩戒工作

按月反馈

市生态环境东阳分局、市市场监管局、市文广旅体局等

 

16

开展失信专项治理

以“防增量、清存量”为要求,根据中央文明委的部署要求,推进20个领域严重失信行为的梳理、核查、约谈、警示、治理,并加强长效机制建设;根据“谁主管、谁治理”原则,确保严重失信行为在规定时间内得到治理。

按要求推进、及时反馈

市信用办、市文明办等

机关各部门

17

建立信用修复机制

根据省级部门的信用修复相关操作办法,制订推进信用修复相关制度文件

20198月前

各成员单位

 

积极推进对不良信息主体(黑名单主体,吊销、注销或无法联系的除外)的信用修复培训,持续做好信用修复工作。确保年内信用修复培训占不良信息主体的60%以上。

持续推进,按月反馈

市法院、市市场监管局

各成员单位

持续推进对公共信用评价较差以下企业的整治、约谈、信用修复、“僵尸企业”清理处置等工作。

持续推进,按月反馈

各成员单位

各成员单位

18

推进国家信用示范

继续完善“开展浙江省信用县创建工作的实施方案》明确责任、细化任务,全面推进信用县创建。

20197月前

市人行东阳支行、市发改局、市农业农村局

各成员单位

19

做好城市信用监测平台信息发布

按月及时报送2019年新评分规则指标

持续推进

市信用办

各成员单位

20

开展诚信主题实践

积极开展“诚信行业”、“诚信单位”、“诚信示范街区”“诚信经营示范店”等主题实践活动,发挥诚信示范效应。

全年推进,按月反馈

各成员单位

 

在全市范围内,多领域、全方面开展“东阳好人”、“文明家庭”等诚信典型选树活动,激发社会成员树立诚信意识。

持续推进

市文明办、团市委等、妇联

各成员单位

在诚信企业中开展“百企亮信”主题活动,引领市场主体“知信、守信、用信”意识。

20199

市信用办、市人行、市市场监管局等

各成员单位

21

培育信用服务机构

引进和培育第三方信用服务机构,发挥第三方机构作用,合力推进我市信用体系建设。

持续推进

市信用办、市人行等

各成员单位

22

推进小微企业和农村信用建设

加强小微企业和农户信用信息征集、评价、信用培育,提高小微企业和农户信用意识,扩大政策支持,深化成果转化。

持续推进

市人行东阳支行、市市场监管局等

各成员单位

23

探索建立“诚信联盟”

探索建立商会、协会或商会、协会内部会员间的“诚信联盟”,促进商会、协会健康发展,共同营造良好的市场信用环境。

201910月,并持续推进

市信用办、市人行东阳支行、市民政局等

各成员单位

24

加强区域信用合作

加强与其他城市的区域信用合作,促进信用信息的互认互信,实施跨区域信用奖惩。

持续推进

市信用办

各成员单位

25

开展诚信宣传教育

打造“信用东阳”文化品牌,在全市范围内开展诚信宣传活动

持续推进

市信用办、市人行东阳支行、市委宣传部等

各成员单位

积极开展诚信宣传“进校园、进企业、进社区、进商超、进景区、进机关”等活动,普及诚信文化知识。各成员单位全年至少开展活动不得少于1次。

持续推进,按月反馈

各成员单位

 

健全联合奖惩典型案例、红黑名单信息月归集、发布制度,加大诚信典型宣传、失信败德披露。

按月归集、按季发布

市信用办、市人行东阳支行、市委宣传部等

各成员单位

积极推广信用东阳网站,扩大网站的影响力、知晓度。

持续推进

市信用办

各成员单位

 

 

 

 

 

 

 


附件:东信用办〔2019〕19号东阳市信用城市建设再提升2019年工作计划.docx
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