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东阳市关于推进信用应用业务协同的实施意见

东信用办〔2019〕18号

发布日期:2019-05-23 字号:[ ]

各有关部门:

  为贯彻落实加快推进政府数字化转型,深入推进实施数字化转型信用建设“531X”工程,加快推进公共信用产品协同应用,构建省、市、县全贯通的信用监管和联合奖惩体系,加快拓展公共信用产品社会化应用,根据浙发改信用〔2019〕183号文件,特制定本意见,请认真贯彻执行。

  一、重要意义

  全面推进政府和社会协同应用公共信用产品,构建信用应用业务协同,是政府数字化转型的重要组成部分;是进一步完善公共信用信息归集,迭代优化公共信用产品的内在要求;是深化我市“放管服”和“最多跑一次”、构建以信用为核心监管体系的重要内容;是建设诚信社会,推动守信联合激励和失信联合惩戒大格局形成,实现政府治理体系和治理能力现代化的重要方式,对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省第十四次党代会精神,着力践行以人民为中心的发展思想,以加快推进政府数字化转型为导向,以数字化转型信用建设“531X”工程为着力点,以构建业务协同模型为基本方法,以行政领域信用应用为突破口,推进公共信用产品应用与政府履职深度融合,拓展信用产品社会化应用,打造整体协同、高效运行的联合奖惩大格局,推进政府治理体系和治理能力现代化。

  (二)基本原则

  1.统筹谋划,共建共用。按照全省“一盘棋、一张网”的要求,依托省公共信用信息平台,实现全省信用数据资源共建共用,打造公共信用产品一体化应用体系。

  2.褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

  3.部门联动,业务协同。以行政领域信用应用为突破口,实现信用信息高效共享和反馈,建立跨部门、跨层级、跨地区的信用监管和联合奖惩机制,形成政府部门履职和信用应用深度融合的局面。

  4.依法依规,保护权益。按照法律法规和政策要求,规范认定红黑名单,规范采取联合奖惩措施,建立健全修复、异议申诉机制,保护当事人合法权益。

  (三)工作目标

  2019年上半年,建成市公共信用信息平台,并与国家、省、金华市公共信用信息平台实现互联互通,公共信用信息全面在政府履职中开展协同应用。2019年7月底前,率先在审批服务、行政监管、公共服务、公共资源交易、政务事务等五大行政管理领域实现应用重点突破,公共信用成为行政管理重要参考,政府精准监管和实施联合奖惩重要支撑。到2020年,不断迭代优化和完善公共信用产品,深入推进公共信用产品在行政管理事项中的应用,同时不断拓展信用在社会领域应用,使信用成为区域社会治理现代化的重要方式。

  三、主要任务

  (一)推进在审批服务类事项中应用

  推动在政务大厅“一窗受理”环节应用公共信用产品,对信用良好及以上、红名单的服务对象,可采取容缺受理等激励措施;对信用中等及以下和列入严重失信名单(黑名单)的主体不予容缺受理。

  通过对统建和自建的权利运行系统嵌入式改造,实现公共信用产品在相关部门行政事项办理和服务流程再造,加快公共信用产品在备案、审批、核准、资格资质认定等行政审批事项中全面应用。将主体公共信用状况作为审批服务办理事项重要依据。在行政审批事项中对信用优秀和红名单主体,实施容缺受理、加快办理等激励措施;对信用评价较差企业,在事项办理中进行重点审查、从严办理,或列为事中事后重点监管对象。对列入严重失信名单(黑名单)的主体,有关部门在经营、投融资、安全许可、生产许可、进出口、登记注册、资质审核、互联网新闻信息服务许可等方面,结合法律法规和本部门规定,采取限制或禁入等惩戒措施。

  (二)推进在行政监管类事项中应用

  加强公共信用信息平台与行政执法平台、基层治理四平台的对接,改造部门自建行政监管系统,提供信用查询接口和重点监管名单库。有关部门在开展行政执法监管时,应查询主体公共信用状况,对市场主体实施信用分类监管。对信用优秀(红名单)的,采取减少现场核查、降低检查频次等激励措施。对信用较差或列入严重失信名单(黑名单)的主体,纳入重点监管名单,结合“双随机一公开”,提高抽查比例,增加检查频次,进行重点监管。

  (三)推进在公共服务类事项中应用

  加快对公共服务类业务系统的嵌入式改造,推进在公积金、医疗、社会保险等窗口服务事项中应用公共信用产品,对信用优秀和红名单主体采取容缺办理、优先办理等便利性激励措施,提升服务效率和精准性。对没有业务系统的公共服务类事项,查询应用公共信用产品后,及时反馈查询应用结果。

  (四)推进在公共资源交易领域中应用

  将公共信用产品嵌入公共资源交易平台等系统,将主体信用状况作为选择交易主体的重要依据或参考。在政府投资项目招投标、政府土地招拍挂、政府采购、矿业权招拍挂、基础设施和公用事业特许经营等领域,有关部门在制定具体办法时应将公共信用作为重要内容。对列入严重失信名单(黑名单)的主体,采取限制参与投资项目招投标、取得政府供应土地、参与政府采购活动、出让探矿权、采矿权、取得或终止基础设施和公用事业特许经营权等惩戒措施。

  (五)推进在重要政务事务事项中应用

  有关部门通过批量查询等方式,加强在评优评先、表彰奖励、人事招录等领域相关事务中的应用。在公务员、事业单位人员招考聘用、考核、任用等管理工作中,用人机关应将当事人的个人信用状况作为资格审查、考核、任用的重要参考。在教育、试点示范、艺术、科学技术研究和推广、慈善、农田保护、地质灾害、医疗卫生、环境保护、消防、食品(农产品)质量安全、文物保护等行业(领域)的各类评优评先、表彰奖励工作中,对列入严重失信名单(黑名单)的主体,采取限制参评、撤销表彰奖励等惩戒措施。

  (六)推进在社会民生领域中应用

  推进在社会民生领域及其他领域应用公共信用产品,拓展社会化、市场化守信激励措施,增进群众获得感和幸福感。对信用优秀(红名单)的主体在多行业领域提供便利和优惠:在物品租用方面,享受优惠租金折扣和简化手续、免抵押或押金等便利;在公共交通、网络打车、公共停车等交通出行方面,为信用优秀(红名单)主体,提供折扣优惠;在景区购票、旅游服务等方面,提供便利化购票、检票通道,享受旅游住宿免押金、免排队退房等住宿服务。鼓励在医疗卫生、图书借阅、餐饮、购物等领域应用相关信用产品,给予守信主体便利和优惠。

  (七)拓展在市场经济领域中应用

  推进商业银行等金融机构在融资服务、信用风险管控等事务中应用公共信用产品,提高金融机构服务效率。向具备相关从业资质的信用服务机构有序开放公共信用信息和产品,实现与市场信用信息的有益整合,提升信用调查、信用评级、信用保险、保理、信用担保、信用管理咨询等信用服务业务水平。

  四、主要工作

  (一)迭代完善提升公共信用产品科学性

  强化信用信息归集质量,形成科学的信用信息指标体系。迭代完善企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构五类主体公共信用评价,公共信用评价中的企业、社会组织、事业单位和政府机构包含信用评分和对应信用等级(优秀、良好、中等、较差),自然人900分以上为优秀,700分以下为较差。以基础信息、不良信息和守信信息为分类内容,不断健全主体信用档案。

  (二)落实系统对接改造任务。有关部门应按照信用应用与政府履职深度融合的要求,加快与信用应用相关权力事项对应的业务系统改造,确保公共信用信息全流程调用,应用结果及时反馈。

  (三)落实红黑名单制度。根据国家法律法规、政策文件和《浙江省公共信用信息管理条例》规定,对照国家、省已出台联合奖惩备忘录的重点领域和列入红名单和严重失信名单(黑名单)认定标准,制定具体的实施方案,确保红名单和严重失信名单(黑名单)列入、移出、披露等工作合法合规。

  (四)落实联合奖惩措施。根据《浙江省公共信用信息管理条例》和国家已出台的联合奖惩备忘录,结合各行业(领域)实际情况,应在办理有关行政管理事项中,对列入红名单和严重失信名单(黑名单)的主体,依法采取《信用联合奖惩措施清单》中明确的相应的奖惩措施,真正实现“让守信者受益,失信者受限”。

  (五)切实加强主体权益保护。依托全省统一的公共信用信息平台,建立完善信用信息异议和信用修复机制,对核实有误的信用信息和完成信用修复的主体,应及时更新信息或撤销联合惩戒措施,维护信用主体权益。

 

  附件:信用联合奖惩措施参考清单(2019版)

  

                                                      东阳市信用东阳建设领导小组办公室

                                                             2019年5月22日

                                                     东阳市信用东阳建设领导小组办公室 2019年 5月22日印发


附件:东信用办〔2019〕18号东阳市关于推进信用应用业务协同的实施意见.docx
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