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关于《关于“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布日期:2019-07-05 来源:东阳市综合行政执法局 字号:[ ]

  为进一步推进我市采矿、制砂、砂石运输、建筑工地的环境和安全治理工作,提升治理成效,现结合我市实际,制定了《关于“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设的实施意见(征求意见稿)》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1. 通过信函的方式将意见寄至:东阳江滨北街18号市行政中心市综合行政执法局0714办公室,邮编:322100。

  2. 通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:535900905@qq.com。

  意见反馈的期限为本公告发布之日起7个工作日内。

  联系电话:0579-86655529

  附件:《关于“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设的实施意见(征求意见稿)》

  东阳市综合行政执法局

  2019年7月5日

附件

关于“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设的实施意见

(征求意见稿)

  为进一步推进我市采矿、制砂、砂石运输、建筑工地的环境和安全治理工作,提升治理成效,现结合我市实际,就“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设提出如下意见。

  一、总体目标

  以环境污染、交通安全治理为重点,通过政府主导,企业参与,进一步规范采矿、制砂、建筑工地施工和渣土(含建筑废土、砂石、散装建筑材料,以下相同)运输行为,完善监管机制,强化源头管理,提高监管效果,全面提升采矿、制砂、建筑工地、道路污染防治成效,切实改善城乡环境水平,减少交通安全事故的发生。

  二、主要内容

  (一)依法审批许可,强化源头管控。采矿、制砂、砂石运输、建筑工地实施单位要严格按照先审批后实施原则,做好相关审批许可手续的办理。

  从事采矿的,须通过公开招拍挂取得采矿许可证,并通过环境影响评价等审批同意;从事制砂的,须取得合法用地手续,并通过环境影响评价等审批同意;从事渣土运输的企业,须事先取得道路运输经营许可证,运输建筑垃圾须事先办理建筑垃圾处置核准;建筑工地开工前的,须事先取得建筑工程施工许可证。

  各主管部门在相关许可证核发后的3个工作日内,需将核发情况报“四位一体”管理办公室备案,“四位一体”管理办公室要及时做好许可信息通报,确保各部门及时掌握相关情况,并提前介入做好监管。

  各主管部门要切实加强对相关项目审批许可办理情况的监督管理,及时查处各类未经许可,擅自从事采矿、制砂、渣土运输、建筑施工行为。“四位一体”管理办公室要做好检查督促,确保源头得到有效管控。

  (二)完善硬件设施,夯实治理基础。为确保治理效果,采矿、制砂、施工工地现场以及渣土运输企业等均要按规范要求建设(配置)相应的环境治理设施设备,并完善场区内的功能分区,确保扬尘、污水等环境污染得到有效治理。

  矿山、制砂场着重抓好以下几个方面:

  1.出入口道路硬化并建设、配置车辆过水池、沉淀池、冲洗机等车辆清洗设施、设备,配备专人负责车辆清洗保洁。

  2.落实环境保护防治措施,废水处理设施完善,达标排放。

  3.加工区应当设置防尘设备并封闭运行或湿法加工,加载区应当设置除尘措施对场内原料或成品料场地应当进行密网覆盖,防止扬散,原料或成品堆放场地高度不得超过6米。

  建设施工工地着重抓好以下几个方面:

  1.必须按规定设置围墙、围挡;

  2.必须根据施工特点制定防扬尘措施且扬尘措施要在醒目位置进行公示;

  3.进出口必须设置大门,出入口通道地面必须进行硬化处理并配备冲洗设施,定时洒水降尘并配备专人清洗保洁。

  4.对于水泥、砂等易产生扬尘的建筑材料装卸,必须采取遮盖、封闭、洒水等扬尘控制措施;

  渣土运输着重抓好以下几个方面:

  1.运输企业:(1)具有合法的道路运输经营许可证;(2)具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行;(3)具有一定的专业设备及相关辅助设备。

  2.运输车辆:(1)具有合法的车辆行驶证;(2)配置车厢密闭运输设备;(3)安装GPS和行车记录仪;(4)驾驶室车顶统一安装有企业名称、车辆编号的白色灯箱;(5)其他安全防护设施。

  具体设施、设备建设、配置由采矿、制砂、工地、车辆运输等业务主管部门负责督促落实,并由“四位一体”管理办公室召集相关部门单位进行统一验收,对不符合标准的,及时督促做好整改。

  (三)强化技术支撑,提高管理效率。充分利用现有科技手段,提高管理效率。一是完善监控设施建设。采矿、制砂、工地、运输车辆停放场现场的出入口、主要区域必须安装监控设备,能有效对进出场地运输车辆的渣土的装载情况、车身的清洗情况以及生产现场的扬尘防控等情况进行实时监控。二是落实渣土运输车辆车载GPS系统的安装,确保每辆运输车辆的轨迹、速度等信息能有效采集。三是建设统一的数据信息管理平台(设市公安局交警大队)。将采矿、制砂、工地现场、运输车辆停放场的监控和运输车辆的GPS信息数据等信息全部接入该数据信息管理平台,减少重复建设,实行数据信息的统一收集、集中分析和指挥处置,提升管理效率。数据信息管理平台的具体建设方案编制和组织实施由市公安局交警大队负责。

  (四)完善企业(运输)准入,规范运输市场。进一步完善渣土运输的企业化、市场化运行和机制。改进渣土运输企业准入方式,规范运输市场。调整渣土运输预选承包商名录的限额招标方式,实施渣土运输企业自行申报。从事渣土运输的企业,自行申报后向社会公告,经主管部门验收合格后方可从事渣土运输业务。切实加大对渣土运输市场的监管,杜绝无经营资质、证照不全以及运营、安全等管理制度得不到有效落实的运输企业参与渣土运输,确保运输市场规范有序。

  (五)加强协会建设,强化行业自律。进一步推进渣土运输协会的规范化建设。渣土运输协会业务主管部门调整为市综合行政执法局,具体业务指导由市综合行政执法局和渣土综合管理办公室共同负责。主管部门要进一步加强对渣土运输协会的管理指导:一是完善行业协会的组织建设,特别是要建立完善协会内部的监督管理机构,确保各项制度得到有效落实。二是要完善行业协会管理制度建设,如协会章程、行规行约,财务制度等,确保管理有据。三是完善协会管理经费保障,健全会员费缴纳及管理规范,确保协会运行有序,管理有效,监督有力,全面提升协会的管理水平和行业自律能力。

  渣土运输行业协会要建立专门管理队伍和自律考核体系积分制管理制度等,并建立监督考核人员的外聘机制,确保考核的公平公正。同时,做好与“四位一体”管理办公室的对接,提升管理效果。

  (六)明确部门职责,强化分工协作。各部门要依职强化对采矿、制砂、运输、工地监管和查处工作。

  金华市生态环境局东阳分局:依职落实对采矿、制砂场的环境保护工作监管,积极查处未通过环评审批和“三同时”验收手续擅自投产的;对易产生扬尘的物料未进行有效覆盖措施或者未设置不低于堆放物高度的围挡;不正常运行污水、大气污染防治设施;生产过程中产生的固废未进行无害化处置等违法行为。

  市自然资源和规划局:依职按照矿产资源规划有序出让经营性矿山,落实动态巡查和报告制度,加强对持证矿山的监管,并对镇乡街道监督取缔无证开采情况进行抽查。对发现的非法采矿行为要及时依法处置。加强对制砂场用地监管,督促制砂企业严格按照《土地复垦方案》要求,缴纳土地复垦保证金,办理临时用地审批手续,监督制砂企业按照批准面积修建围墙或围栏,严查少批多占、改变土地用途等违法违规行为。

  市住房和城乡建设局:依职做好建筑工地规范化建设的监管和指导,督促落实扬尘治理的“7个100%”和工地公示牌等规范设置,及时处置违反建筑施工规范化建设和扬尘治理的行为。

  市公安局:依职做好对运输车辆的监管,积极查处不按规定安装安全防护装置和粘贴车身反光标识;运输车辆无牌无证、假牌假证、不按规定安装号牌、故意污损遮挡号牌、超速、超高、超限超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、闯红灯、乱停乱放、不按规定路线和时间行驶等交通违法行为。

  市交通局:依职做好对运输车辆的监管,积极查处车辆加宽、加长、加高、轮胎不符合要求等非法改装;无营运证从事渣土等经营运输;车辆超载超限等违法行为。

  市综合行政执法局:依职做好对渣土运输监管,积极查处施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置;处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾;涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件等违法行为。

  “四位一体”管理办公室要做好管理工作的统筹协调,对各部门管理中的难点,要积极协调相关部门予以协助处置。同时推行任务交办单制度,对信息平台监控、巡查、举报发现的问题线索,要及时移交相关执法管理部门依法及时处置,各部门处置完毕后要及时将结果反馈给“四位一体”管理办公室。

  (七)完善监督考核,做到奖罚分明。为确保部门、企业的责任落实,“四位一体”管理办公室要完善各类监督考核体系。一是建立部门监督考核体系,对各部门的工作开展情况、交办问题(案件)完成情况进行核查和考核,并纳入部门单位年度考核。二是采矿、制砂、工地、运输行业主管部门要根据各行业特点,制定行之有效的监督考核体系,并加强对分管领域企业的日常监督考核,对违反规定的,及时采取相应措施予以惩戒。三是指导建立渣土运输等行业协会的内部考核体系,制定自律考核奖惩办法和考核细则,对不良企业实施协会除名机制,确保做到奖惩分明,强化协会管理手段,提升管理能力。四是对相关考核进行每月通报,督促各主管部门及行业协会抓好工作的落实。

  三、工作保障

  (一)加强机构建设,强化组织保障。成立市“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理工作领导小组。组长由分管副市长担任,副组长由市府办分管副主任担任,成员市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市综合行政执法局、金华市生态环境东阳分局等部门分管领导组成。领导小组下设“四位一体”管理办公室(与市治堵办、渣土综合管理办公室合署办公),按照实体化运作原则,由公安交警、交通运输、综合行政执法、住建等部门抽调专职人员常驻办公,并配备相应的执法车辆,设立统一电话接受市民举报投诉受理,实行常态化运行。

  “四位一体”管理办公室主要职责:

  1.负责“四位一体”治理工作的统筹、谋划;

  2.联合巡查(督查)队伍的组建,并牵头开展巡查(督查);

  3.数据信息管理平台运行管理;

  4.对举报受理、监控或巡查发现各类违法行为(问题)的移交(指派)和落实情况的督查;

  5.协同主管部门做好渣土运输协会日常运行的指导管理。

  (二)加强宣传引导,强化思想保障。各部门单位要切实加强对采矿、制砂、运输、工地环境和安全治理工作的宣传引导,一是要做好新形势下生态环境保护目标意义的宣传教育,切实提高企业负责人的思想认识,引导企业树立主动治理意识。二是要深入现场,对“四位一体”治理工作的具体内容、规范要求等进行针对性的宣传和指导,让企业知道怎么做。三是要利用报纸、电视、广播等各种宣传手段,对各项治理工作进行全方位报道,及时宣传报道治理工作动态,及时曝光典型案例,营造全社会关注、参与生态环境保护的良好氛围。

  (三)加强联合检查,强化执法保障。“四位一体”管理办公室要在各部门依职开展监管的基础上,针对治理重点、难点,统筹组织开展联合执法检查。特别是针对运输环节,要组织公安交警、交通、综合行政执法采取联合设岗检查方式,加强对进出我市主要道路、出入口等重点区域定点检查,加大对外地建筑垃圾非法运入我市倾倒、运输车辆违反禁行规定及运输车辆超高超限运输等违规行为检查力度。对发现的违规行为,及时移交(指派)相关执法部门依法予以查处。

  (四)加强政企协作,强化资金保障。采矿、制砂、运输、施工行业主管部门要引导、督促企业积极做好规范化建设,合理安排资金,加大对硬件设施建设、监控安装、运输车辆GPS定位系统配置及运输车辆密闭改造等设施设备建设投入。同时按照政府主导、企业参与的原则,统筹推进数据信息管理平台的建设,减少部门单位和企业的重复投资。市财政对四位一体管理办公室日常运作、数据信息管理平台建设和维护要给予一定的经费保障。

  (五)加强督查问责,强化责任保障。市“四位一体”管理办公室要加大对各部门相关工作开展落实情况、移交问题(案件)处置情况等的督查力度,并每月予以书面通报一次。同时建立定期召开工作例会推进制度,及时对前一阶段工作进行评估,对下一阶段工作进行研究、部署,确保治理工作有序推进。特别是政府投资、国资企业的项目,更要依据上述规定抓好落实。对部门单位不依法履职,工作推进不力,导致问题突出的,要依法依纪追究相关人员的责任。

  附件:1.《市“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系组织架构》

     2.《市“采矿、制砂、运输、工地”四位一体管理办公室工作机制》

 

附件1:

 

市“采矿、制砂、运输、工地”四位一体

治理体系组织架构

  为加强对“采矿、制砂、运输、工地”统筹管理,成立市“四位一体”治理工作领导小组:

  组 长:市分管副市长

  副组长:市府办分管副主任

  成 员:市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通局、市综合行政执法局、金华市生态环境局东阳分局分管领导。

  领导小组下设“四位一体”管理办公室。办公室组成人员如下:

  主任:市公安局分管领导

  常务副主任:市综合行政执法局分管领导

  副主任:市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通局、金华市生态环境局东阳分局相关领导担任。

  成员单位抽调人员成立专班与治堵办、渣土办合署办公。

  办公室日常事务工作由公安局交警大队具体负责管理。

  办公室内设综合组、联合执法巡查(督查)组,组长由成员单位抽调人员担任。

 

附件2:

 

市“采矿、制砂、运输、工地”四位一体

管理办公室工作机制

  根据市政府《关于“采矿、制砂、运输、工地”四位一体治理体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),结合我市实际,现将“四位一体”管理办公室工作机制明确如下:

  一、机构职责

  (一)在“四位一体”治理工作领导小组的领导下,负责“四位一体”治理工作的统筹、谋划,牵头《实施意见》各项主要内容组织落实。

  (二)负责“四位一体”数据信息管理平台运行管理和维护。

  (三)开展联合巡查(督查),并落实对巡查(督查)发现(举报受理、监控发现)各类违法行为(问题)的移交(指派)办理,并对相关部门单位履行职责情况进行监督考核。

  (四)组织落实定期召开工作例会推进制度,并对各部门单位在管理工作中遇到的问题、矛盾及时进行组织协调。

  (五)协同主管部门做好市渣土运输协会日常运行的指导和管理。

  (六)“四位一体”治理工作领导小组交办的其他事项。

  二、机构设置

  市“四位一体”管理办公室为市“四位一体”领导小组下设机构,与市治堵保畅办公室、渣土综合管理办公室合署办公,办公地点设市公安局交警大队。市公安局分管领导任办公室主任,市综合行政执法局分管领导任办公室常务副主任,其他相关部门单位分管领导任办公室副主任。公安局交警大队具体负责办公室日常工作。

  办公室内设综合组、联合执法巡查(督查)组。

  综合管理组:主要负责办公室日常工作、统筹协调、各类资料收集和汇总、各类会议筹备、工作指令下派、协会指导管理等工作。

  联合执法巡查(督查)组:主要负责对采矿制砂企业、建筑工地和道路巡查(督查),对发现的问题进行登记、移交处置及履职情况的监督、考核等。

  三、人员配备

  办公室人员由公安交警、交通运输、综合行政执法、住建等部门抽调专职人员常驻办公。

  四、工作保障

  办公室配备执法执勤车辆二辆,并落实必要的办公经费。




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